1. Ролевая игра - Рабочая программа дисциплины «публичная служба: проблемы правового регулирования»


1. Ролевая игра

Проведение конкурса на замещение

вакантной должности государственного служащего
Задачи проведения ролевой игры


  1. организация проведение конкурса на замещение вакантной должности государственного служащего,

  2. определения алгоритма действий всех участников конкурса;

  3. формирование пакетов документов, необходимых для проведения конкурса и участия в нем – документальное сопровождение процесса организации и проведение конкурсных процедур

  4. приобретение навыка проведения конкурсных процедур и участия в них претендентов

  5. Принятие решение по итогам конкурса и его оформление



Участники ролевой игры и их основные задачи
1. Кадровая служба государственного органа - 1 человек
Определяет перечень должностей, квалификационные требования по ним, основные должностные обязанности, условия труда, проект служебного контракта, формирует конкурсную комиссию, объявляет конкурс, проводит прием документов на конкурс.

Определяет алгоритм всех действий и формирует документационное сопровождение
2. Конкурсная комиссия 2 чел.

Формирует структуру комиссии, определяет процедуры конкурса и обеспечивает их методическую и документационную разработку, определяет критерии отбора кандидатов.

Проводит конкурсные процедуры и определяет лиц, прошедших конкурсный отбор

Оформляет документационное сопровождение всех проведенных процедур.
3. Участники конкурса 2 чел.
Принимают участие в конкурсе, предоставляют необходимый пакет документов для участия в конкурсе, проходят конкурсные процедуры (тест, собеседование, рефераты и пр.)
4. Органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением законодательства о государственной службе (прокуратура) – 1 чел.
Осуществляют проверку соблюдения законодательства всеми участниками конкурсных процедур. Составляют заключение, в случае необходимости принимают необходимые меры прокурорского реагирования (представление, привлечение к административной ответственности, обжалование в суд)
5. Наблюдатели – остальные студенты группы.
Отслеживают все проводимые конкурсные процедуры, знакомятся со всеми составленными документами. По окончании ролевой игры составляют отзыв с оценками всех участников игры. Формируют предложения и замечания правового, организационного, этического и пр. характера.
Литература дополнительная


  1. Гарячук И.Н. «Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения" (под ред. Л.П. Волковой) ("ДМК Пресс", 2010)

  2. Чаннов С.Е. Статья: Некоторые проблемы заключения служебных контрактов на государственной гражданской службе ("Трудовое право", 2010, N 9)

  3. Иванкина Т., Завгородний А. Статья: Конкурсный подбор кадров государственных гражданских служащих ("Трудовое право", 2010, N 3)

  4. Чаннов С. Статья: Ограничение допуска к государственной и муниципальной службе лиц с криминальным прошлым ("Законность", 2010, N 1)

  5. Исаева О.В.Статья: Испытание при поступлении на гражданскую службу как условие служебного контракта ("Административное право и процесс", 2007, N 6)

  6. Осин А.А.)статья: Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта
    ("Трудовое право", 2007, N 5)

  7. Ершова Е.А. Статья: Срок действия служебного контракта ("Трудовое право", 2006, N 3)

  8. Ершова Е.А. Статья: Договорные существенные условия служебного контракта
    ("Трудовое право", 2006, N 2)

  9. Зайцева Г. Статья: Служебный контракт в свете меняющегося законодательства
    ("Бизнес-адвокат", 2005, N 15)

  10. Сурманидзе И.Н. Статья: К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения ("Юридический мир", 2006, N 8)




  1. Иванкина Т., Завгородний А. Статья: Конкурсный подбор кадров государственных гражданских служащих ("Трудовое право", 2010, N 3)




  1. Гарячук И.Н. Статья: Изменение условий служебного контракта (правоприменительная практика) ("Трудовое право", 2010, N 3)




  1. Ершова Е.А.Статья: Изменение трудовых правоотношений гражданских служащих
    ("Трудовое право", 2006, N 4)




  1. Старцева Е.Н. Статья: Некоторые аспекты ненормированного служебного дня на государственной гражданской службе ("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 9)




  1. Пономарева Е.А. Статья: Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих ("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 11)




  1. Костромина С.В.) Статья: Кадровый резерв государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы ("Административное и муниципальное право", 2009, N 5)


Нормативный материал и судебная практика

Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (с изм. и доп.) "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 04.03.2011 N 149 "О федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров" (вместе с "Положением о федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров")
Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 N 2-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 2, 3 и 4 статьи 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пунктов 2 и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области "О государственной гражданской службе Псковской области" в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов"
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим"
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)"
Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих"

Указ Президента РФ от 19.11.2007 г. № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности российской федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции»
Указ Президента РФ от 04.12.2009 N 1382 "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров"
Указ Президента РФ от 18.07.2005 N 813 (с изм. и доп.) "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих"
Указ Президента РФ от 28.12.2006 N 1474 (с изм. и доп.) "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации"
Постановление Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих"
Постановление Правительства РФ от 28.12.2007 N 938 (с изм. и доп.) "О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"
Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 N 1090 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день"
Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации"
Определение КС РФ от 26.01.10 № 28-О-О» Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Батурина Н.Ю. на нарушение его конституционных прав ст. 29 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и ст. 389 ГПК РФ»
Определение Конституционного Суда РФ от 19.01.2011 N 48-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Рахманиной Светланы Михайловны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 30 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Письмо Минздравсоцразвития РФ от 25.06.08 №2310-17 «О разъяснении некоторых положений ст. 30 ФЗ-79 от 27.07.04 г. «О государственной гражданской службе РФ"
Письмо Минздравсоцразвития РФ от 01.10.08 г. № 2956-17 «О применении некоторых положений ст. 30 ФЗ-79 от 27.07.04 г. «О государственной гражданской службе РФ"
Указ Президента УР от 10.11.2008 N 176 "Об утверждении Положения о порядке формирования и подготовке резерва управленческих кадров Удмуртской Республики"

Постановление Правительства УР от 24.09.2007 N 150 (с изм. и доп.) "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики и должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики"

Постановление Правительства УР от 20.07.2009 N 204 "О единовременном поощрении лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики и должности государственной гражданской службы Удмуртской Республики"
Постановление Правительства УР от 14.07.2008 N 188 "О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом государственного гражданского служащего Удмуртской Республики и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего Удмуртской Республики в другой исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики, государственный орган Удмуртской Республики
2.4. Служебная дисциплина. Поощрения и награждения на гражданской службе Ответственность государственных гражданских служащих за соблюдение служебной дисциплины
1. Понятие, значение и содержание служебной дисциплины. Должностные обязанности и должностной регламент государственного гражданского служащего.

2. Поощрения, награждения государственного гражданского служащего

3. Дисциплинарная ответственность государственного гражданского служащего: виды, основания, порядок применения. Служебная проверка.

4. Материальная ответственность государственного гражданского служащего.

5. Иные виды ответственности государственных гражданских служащих за неисполнение или надлежащее исполнение обязанностей по службе.
Задания
1.Составьте сравнительно-правовой анализ дисциплинарной ответственности работников по нормам ТК РФ и дисциплинарной ответственности государственных служащих.

Задачи


  1. Правомерным ли было привлечение к дисциплинарной ответственности следующих государственных служащих:

помощника прокурора города Ласточкина за нарушение правил дорожного движения, в результате которого произошло ДТП

государственного нотариуса Кошкиной за разглашение сведений, которые стали ей известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности (вариант: Кошкина была освобождена судом от обязанности сохранения тайны, так как против нее было возбуждено уголовное дело в связи с нарушением законодательства при совершении нотариального действия);

начальника юридического отдела администрации управленческого округа субъекта РФ Цветкова в связи с тем, что судом был удовлетворен иск о восстановлении государственного служащего, незаконно уволенного с государственной службы (Цветков был представителем от администрации округа в суде)?

  1. Руководитель государственного органа возложил на гражданского служащего Сидорова исполнение обязанностей временно отсутствующего Пашкова без дополнительной оплаты, ссылаясь на ненормированный характер службы, а также на должностной регламент, в котором предусмотрена взаимозаменяемость служащих. Сидоров отказался исполнять обязанности Пашкова и обратился в комиссию по служебным спорам. Руководитель издал приказ об освобождении Сидорова от замещаемой должности за нарушение установленного для гражданских служащих запрета прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Оцените правомерность действий Сидорова и руководителя.

  1. Гражданский служащий Суслов за совершение должностного преступления приговором суда, вступившим в законную силу, был осужден к наказанию в виде штрафа. Руководитель государственного органа потребовал расторгнуть с ним служебный контракт.

По какому основанию может быть расторгнут служебный контракт в данном случае?

  1. Правовой инспектор труда Зайцев устроился по совместительству юрисконсультом. Узнав об этом, руководитель госинспекции объяснил Зайцеву, что государственные служащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме того, работа по совместительству может привести к конфликту интересов. Поскольку Зайцев продолжал деятельность юрисконсульта, руководитель отстранил его от должности и наложил дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Оцените правомерность действий Зайцева и его руководителя.

  1. Правомерным ли было привлечение к дисциплинарной ответственности следующих государственных служащих:

помощника прокурора города Ласточкина за нарушение правил дорожного движения, в результате которого произошло ДТП;

государственного нотариуса Кошкиной за разглашение сведений, которые стали ей известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности (вариант: Кошкина была освобождена судом от обязанности сохранения тайны, так как против нее было возбуждено уголовное дело в связи с нарушением законодательства при совершении нотариального действия);

начальника юридического отдела администрации управленческого округа субъекта РФ Цветкова в связи с тем, что судом был удовлетворен иск о восстановлении государственного служащего, незаконно уволенного с государственной службы (Цветков был представителем от администрации округа в суде)?
Литература дополнительная
Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография" ("Юрист", 2008)
Матвиенко Г.В. Статья: Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников таможенных органов ("Современное право", 2011, N 4)
Добробаба М.Б. Статья: Проблема понимания дисциплинарного проступка в служебном праве ("Административное право и процесс", 2011, N 5
Киселева Н.В. Статья: Проблемы привлечения к ответственности государственных служащих в результате предоставления некачественных государственных услуг
("Государственная власть и местное самоуправление", 2010, N 9)
Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Статья: Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации
("Трудовое право", 2009, NN 8, 9)
Буравлев Ю.М. Статья: Гражданско-правовые аспекты правового регулирования ответственности государственных служащих ("Арбитражный и гражданский процесс", 2008, N 7)
Колосков А.М. Статья: К вопросу о служебной подчиненности как признаке дисциплинарной ответственности государственных служащих ("Российский следователь", 2007, N 17)
Зубарев С.М. Статья: Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих: вопросы теории и правового регулирования (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007)
Давыдов К.В. Статья: Должностные регламенты государственных гражданских служащих как элемент реформы государственной службы Российской Федерации: основные правовые проблемы ("Административное право и процесс", 2011, N 4)
Нормативный материал и судебная практика
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (с изм. и доп.)

"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (с изм. и доп.)

"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ) (с изм. и доп.)

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ

"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ с изм. и доп.)

Указ Президента РФ от 16.11.1998 N 1396 "Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации"
Письмо Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005 г. № 3855-ВС «О рекомендациях по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах»
2.5. Правовое регулирование прекращения государственной гражданской службы.



1. Основания прекращения государственной гражданской службы.

2. Освобождение от должности государственной гражданской службы, отличие от прекращение, правовые гарантии.

Задачи


  1. Гражданский служащий Галкин на момент достижения предельного возраста находился в больнице. Несмотря на это, руководитель государственного органа уволил Галкина по данному основанию. Галкин обратился в суд с требованием о восстановлении в должности.

Какое решение примет суд?

  1. Руководитель государственного органа издал правовой акт следующего содержания: уволить главного специалиста Панову 11 июля 2005 г. в связи с выходом Петровой из отпуска по уходу за ребенком. Срочный служебный контракт с Пановой считать расторгнутым. Основание: личное заявление Пановой; п.3 ст.35 федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Правильно ли руководитель государственного органа издал приказ? Оцените его действия с юридической точки зрения.

  1. Руководитель государственного органа возложил на гражданского служащего Сидорова исполнение обязанностей временно отсутствующего Пашкова без дополнительной оплаты, ссылаясь на ненормированный характер службы, а также на должностной регламент, в котором предусмотрена взаимозаменяемость служащих. Сидоров отказался исполнять обязанности Пашкова и обратился в комиссию по служебным спорам. Руководитель издал приказ об освобождении Сидорова от замещаемой должности за нарушение установленного для гражданских служащих запрета прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Оцените правомерность действий Сидорова и руководителя.

4. Т-ва замещала должность государственной гражданской службы в ИФНС. 3 октября 2005 года она подала заявление об увольнении по собственному желанию с этой же даты. Мотивом его подачи, как впоследствии Т-ва объясняла суду, явился отказ непосредственного начальника в предоставлении ей очередного отпуска, который в соответствии с графиком отпусков должен был быть ей предоставлен в сентябре.

После подачи 3 октября 2005 года заявления об увольнении она изменила свое намерение и 5 октября 2005 года подала письменное заявление об отзыве заявления от 3 октября 2005 года, а 6 октября 2005 года по почте получила приказ об увольнении от 3 октября 2005 года. Т-ва обратилась в суд с иском к ИФНС о восстановлении на работе и взыскании компенсации морального вреда, считая, что ее увольнение было произведено незаконно, поскольку она отозвала свое заявление в день его подачи, кроме того, увольнение фактически было произведено не 3 октября 2005 года, а позднее.

Законно ли увольнение Т-вой? Имеют ли право государственные служащие отозвать свое заявление об увольнении, каково его правовое значение? Измениться ли ситуация, если 05,10.05 г. на место Т-вой был приглашен другой государственный служащий или гражданин? Какова процедура этого приглашения?
5 Князев занимал должность начальника отдела государственного органа. По достижении 60 лет ему было предложено перейти на должность заместителя начальника отдела с заключением срочного служебного контракта на один год. Князев настаивал на сохранении за ним прежней должности и был уволен в связи с достижением предельного возраста нахождения на гражданской службе.

Правомерно ли увольнение Князева? Каковы юридические последствия достижения гражданским служащим возраста 60 лет; 65 лет?

Литература дополнительная
Гарячук И.Н. Статья: Приостановление служебного контракта ("Трудовое право", 2010, N 9)
Пресняков М.В. Статья: Государственные гарантии гражданскому служащему при увольнении в связи с организационно-штатными мероприятиями: к вопросу о реализации конституционных принципов равенства и справедливости в правовом регулировании государственно-служебных отношений ("Трудовое право", 2009, N 12)
Нормативный материал и судебная практика


  1. Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 N 472-О-О
    "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Тесленко Дины Павловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 части 1 и частью 2 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

  2. Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2001 N 134-О
    "По запросу Суда Чукотского автономного округа о проверке конституционности положений статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и по жалобе гражданина Соковца Владимира Платоновича на нарушение этими положениями его конституционных прав"

  3. Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 N 45-О
    "По запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и подпункта 4 пункта 3 статьи 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области"

  4. Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 N 655-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ильиной Гелены Адольфовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 части 3 статьи 31 и пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"





    1. 4-pravovoe-regulirovanie-mezhdunarodnih-platezhej-i-raschetov-velyaminov-gm-mezhdunarodnoe-ekonomicheskoe-pravo-i-process-1doc.html
      4-pravovoe-regulirovanie-zakupok-selskohozyajstvennoj-produkcii-dlya-gosudarstvennih-nuzhd.html
      4-pravovoj-institut-zemel-vodnogo-fonda-po-zakonodatelstvu-stran-sng-lekcii-vodnoe-pravo-1doc.html
      4-pravovoj-rezhim-prav-trebovanij-storon-po-kreditnomu-dogovoru.html
      4-predlozheniya-po-dalnejshej-realizacii-osnovnogo-meropriyatiya-gosudarstvennoj-programmi.html

      4-pravovoe-regulirovanie-mezhdunarodnih-platezhej-i-raschetov-velyaminov-gm-mezhdunarodnoe-ekonomicheskoe-pravo-i-process-1doc.html
      4-pravovoe-regulirovanie-zakupok-selskohozyajstvennoj-produkcii-dlya-gosudarstvennih-nuzhd.html
      4-pravovoj-institut-zemel-vodnogo-fonda-po-zakonodatelstvu-stran-sng-lekcii-vodnoe-pravo-1doc.html
      4-pravovoj-rezhim-prav-trebovanij-storon-po-kreditnomu-dogovoru.html
      4-predlozheniya-po-dalnejshej-realizacii-osnovnogo-meropriyatiya-gosudarstvennoj-programmi.html

      4-pravovoe-regulirovanie-mezhdunarodnih-platezhej-i-raschetov-velyaminov-gm-mezhdunarodnoe-ekonomicheskoe-pravo-i-process-1doc.html
      4-pravovoe-regulirovanie-zakupok-selskohozyajstvennoj-produkcii-dlya-gosudarstvennih-nuzhd.html
      4-pravovoj-institut-zemel-vodnogo-fonda-po-zakonodatelstvu-stran-sng-lekcii-vodnoe-pravo-1doc.html
      4-pravovoj-rezhim-prav-trebovanij-storon-po-kreditnomu-dogovoru.html
      4-predlozheniya-po-dalnejshej-realizacii-osnovnogo-meropriyatiya-gosudarstvennoj-programmi.html